Der er blevet talt om det i lang tid, men nu skulle det være ganske vist.
Offentlige udbud af kreative opgaver volder PR-, kommunikations- og reklamebureauer store besværligheder og er alt for dyre.
I hvert fald har en forskergruppe for Center for forskning i offentligt-privat samspil (COPS) netop fremlagt en rapport, hvori de gennemgår, hvor store omkostninger, der er for private virksomheder ved at byde på offentlige opgaver, altså de såkaldte transaktionsomkostninger.
Rapporten omfatter otte brancher, og det er tydeligt at se, at transaktionsomkostningerne er voldsomt høje for bureauerne, der byder på offentlige opgaver, når de sammenlignes med de øvrige syv brancher.
De samlede transaktionsomkostninger lander nemlig for de kreative rådgivningsopgaver på op til 45 procent af kontraktværdien.
I andre brancher ligger de fra 6,3 pct. for byggeentreprenører til 14,7 pct. i IT-branchen, der ifølge rapporten vel at mærke har de næsthøjeste samlede transaktionsomkostninger.
Et stort spild
Hos Dansk Erhverv, der bl.a. tæller medlemmer af brancheforeningerne Kreativitet & Kommunikation og Public Relations Branchen, ses der med alvorlige øjne på rapportens konklusioner:
– Det er helt ude af proportioner, når de kreative rådgivere skal bruge så betragtelig en del af kontraktsummen på at udforme et tilbud. Der er simpelthen tale om et klart misforhold.
– Vi skal huske på, at de ressourcer, der bliver brugt på at udfærdige tilbud, er ressourcer, der ikke kan bruges på at løse selve rådgivningsopgaven. Det betyder, at der er tale om et betydeligt samfundsmæssigt spild, siger Daniel Møller Jensen, politisk konsulent i Dansk Erhverv.
Af rapporten fremgår det i øvrigt, at der blandt bureauerne kan være helt op til 50 tilbudsgivere på det samme offentlige udbud, hvilket er det næststørste antal kun overgået af byggebranchen, hvor der kan være op til 75.
Sammenholder man så det med de mange ressourcer, bureauerne bruger på et tilbud, giver det igen et billede af, at der er tale om et klart misforhold, mener man hos Dansk Erhverv.
Det betyder nemlig, at der er en lang række rådgivningsvirksomheder, der bruger store ressourcer på at udforme et tilbud, de ikke ender med at vinde.
– Transaktionsomkostningerne er alt for høje. Vi vil gerne inspirere til bedre udbud på kommunikationsområdet og især en nedbringelse af omkostningerne ved at afgive tilbud. Der er alt at vinde ved at nedbringe transaktionsomkostningerne. I stedet for at bruge penge på administration og kontrol, bruger man penge på det, man køber – nemlig bedre kommunikation. Derfor har vi sammen med Dansk Erhverv udarbejdet en udbudsstandard, som vi vil opfodre offentlige indkøber til at bruge, lyder det fra Tine Aurvig-Huggenberger, CEO i Kreativitet og Kommunikation, i en pressemeddelelse.
Hvad kan man gøre?
Rapporten viser, at det specielt er et forhold, der gør sig gældende for PR-, kommunikations- og reklamebureauerne, hvilket ikke overrasker Daniel Møller Jensen, politisk konsulent i Dansk Erhverv.
– Det er egentlig ikke så overraskende for mig, at rapporten konkluderer, at specielt de kreative bureauer har det allersværest hvad angår offentlige udbud. Hos Dansk Erhverv har vi længe forsøgt at gøre opmærksom på den problemstilling. Tænk engang på, hvor stor en forskel, der er, når der skal udformes et tilbud på blyanter til en skole og på fx en ny informationskampagne. En ny informationskampagne kræver et meget stort forarbejde – og det tager de offentlige udbud ikke højde for, siger Daniel Møller Nielsen.
Der er med andre ord næppe tvivl om, at omkostningerne ved at afgive tilbud på det kreative område bør nedbringes, men hvordan kommer man dertil? Man kunne begynde med dialogen.
Den seneste udbudslov giver nemlig gode muligheder for, at det offentlige kan gå i dialog med markedet via dialogbaserede udbud, som vi senest så med DSB-udbuddet.
Hos Dansk Erhverv ser man positivt på dialogbaseret udbud, men ser også gerne et loft over omkostningerne:
– Dialog er godt. Det er godt, fordi det netop kan give de offentlige myndigheder en chance for at få indsigt i det marked, som de er på vej til at sende et udbud ud i. Og det kan bidrage til et bedre udbud. Udover dialogen ser vi også gerne, at der simpelthen fastsættes et loft over transaktionsomkostningerne.
– Som rapporten også konkluderer, er problemet med høje transaktionsomkostninger specielt udtalt for bureauerne, og det vil et loft kunne afhjælpe på. Som udbuddene fungerer nu, vil det offentlige på sigt komme til at betale en højere pris for løsninger af kreative rådgivningsopgaver, så det må også være i det offentliges interesse med et loft, slutter Daniel Møller Jensen.